予算審査特別委員会③ 学校用務員の民間委託について
学校用務員の民間委託について、教育次長に伺います。
設問１ 民間委託の目的について
改めて導入目的についてお聞きします。学校用務員の民間委託の拡充は、2016年に国が導入したトップランナー方式により、自治体に歳出効率化、すなわち歳出削減を求めたことが背景にあります。本市が学校用務員の民間委託化を進める目的は、人件費および経費の縮減であると理解してよいのでしょうか。
答弁１
学校用務業務の民間委託についての御質問でございますが、
委託化の目的につきましては、国が地方交付税算定において導入したトップランナー方式等は考慮しておらず、学校用務業務の範囲を拡充することにより、教員の業務負担の軽減や、学校の維持管理水準の向上を目指すものでございます。
設問２ 緊急対応と偽装請負の懸念について
学校では、水漏れや設備故障など、緊急で対応が必要となるケースが日常的に発生します。しかし、委託契約の場合、学校長が直接指示を行うと偽装請負に該当し、実際に奈良市では労働局から是正指導を受けた事例もあります。緊急時の対応について、どのような体制・手順を想定しているのか伺います。
答弁２
学校用務業務の民間委託についての御質問でございますが、
業務委託に当たりましては、学校現場における受託事業者の代理人を兼ねる業務責任者を置くこととし、平常時や緊急時を問わず、学校等からの業務依頼は、業務責任者に対して行い、直接、業務従事者に指揮命令することがないようにするなど、法令遵守の観点から必要な対応を行ってまいります。
設問３ 子どもたちへの対応は？
用務員さんは、子どもたちにとって学校施設のお医者さんのような存在です。
子どもたちから「ここが壊れている」「直してほしい」といった要望が寄せられることも多いと思います。民間委託となった場合でも、子どもからの修理要望に対して柔軟に対応することは可能なのか伺います。
答弁３
学校用務業務の民間委託についての御質問でございますが、子どもたちから、受託事業者の作業員に対して、日常的なコミュニケーションの中で寄せられた要望につきましては、速やかにその内容を校長等に報告し、必要に応じて業務責任者を通して業務依頼を受けるなど、学校現場の実情を踏まえつつ、法令遵守の観点から適切な対応を行ってまいります。
設問４ 災害時の対応は？
用務員さんの役割は、日常の維持管理にとどまりません。
国会でも紹介された東日本大震災で対応にあたられた用務員さんの手記には、「校内に残された職員や生徒の安否確認、飲料水の確保、ヘリコプターへの急病人搬送、生徒の安否情報の収集などを行い、学校長から勤務解除命令が出たのは１週間後だった」と記されています。災害時には避難所運営など、学校現場に精通した職員の存在が不可欠です。民間委託においても、こうした災害対応を担うことが可能なのか伺います。
答弁４
学校用務業務の民間委託についての御質問でございますが、
災害時の対応につきましては、受託事業者に求める災害発生時の協力体制や対応策について、あらかじめ仕様書に定めるなど、子どもたちの安全確保を最優先に、必要な対応を図ってまいります。
設問５ 雇止めはないのか？
一方で中学校等については「直営体制の強化」とありますが、これは小学校に配置されていた用務員を中学校に集約するという理解でよいのでしょうか。例えば、ディスプレイお願いします。
ある中学校区に３校の小学校がある場合、各小学校に２名ずつ配置されていた用務員が中学校に異動し、結果として中学校が８名体制になるということなのか。あるいは、会計年度任用職員の用務員を雇止めして体制を調整するということなのか。具体的な体制構築の考え方について伺います。
答弁５
学校用務業務の民間委託についての御質問でございますが、中学校における直営体制の強化につきましては、業務量に応じた人員体制に拡充していくものでございまして、職員の退職動向等も踏まえて、段階的かつ計画的に移行を進めてまいります。
要望
あくまでも教員の負担軽減が目的であること、私もプールの維持管理やワックスかけ等、取り上げてきましたので歓迎するところです。また「法令遵守」「緊急対応や子どもたちからの要望も対応可能」、災害時も「子ども達の安全確保を最優先」にという答弁がありました。しかし、そういった対応を一番合理的にできるのは、やはり民間委託ではなく、直営体制の強化ではないのかと考えます。学校用務員さんの役割は、緊急時の即応、子どもたちとの日常的な関わり、災害時の判断など、学校現場に精通した職員だからこそ果たせるものです。学校のお医者さんとして、また学校コミュニティの一員としての役割が、民間委託で本当に担保できるのか、雇止めといったことは本当に行われないのかは現時点では不透明です。子どもの安全と学校運営の実効性、その専門性を継承していく観点から、拙速な民間委託の拡大ではなく、慎重な検証、プロセスをもとめ次の質問に移ります。
